AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind acordarea unor facilităţi fiscale şi pentru modificarea şi completarea

Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă privind acordarea unor facilităţi fiscale şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.136 din 14.05.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D402/14.05.2019,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare acordarea unor facilităţi fiscale, precum şi modificarea şi completarea Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare.

         Potrivit Notei de fundamentare, prin proiect se urmărește instituirea unei derogări de la prevederile art.V alin.(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.89/2018, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.13/2019, potrivit cărora termenul de plată a sumelor stabilite prin deciziile de impunere anuală pentru definitivarea contribuției individuale de asigurări sociale de sănătate datorată de persoanele fizice, pentru perioada 2014-2017, este data de 30 iunie 2019, prin reglementarea unor termene distincte de plată, în funcție de data comunicării deciziei de impunere.

De asemenea, se propune anularea contribuției de asigurări sociale de sănătate, precum și a obligațiilor fiscale accesorii acestora, în cazul persoanelor fizice care sunt obligate la plata unei contribuții de asigurări sociale de sănătate calculată la nivelul salariului de bază minim brut pe țară pentru care veniturile realizate de aceştia se situează sub acest nivel.

Totodată, se propune reducerea cotei de TVA de la 9%  la 5% pentru livrarea alimentelor de înaltă valoare calitativă, respectiv produse montane, eco, tradiționale, autorizate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

Potrivit art.6 din proiect, modificările şi completările aduse Legii nr.227/2015 urmează să intre în vigoare la data de 1 a lunii următoare datei publicării ordonanţei de urgenţă în Monitorul Oficial al României, Partea I, prin derogare de la dispoziţiile art.4 din Codul fiscal.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. În considerarea prevederilor art.115 alin.(4) din Constituţie, precum şi în conformitate cu jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, în Nota de fundamentare şi în preambulul proiectului este necesară dezvoltarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, precum şi a efectelor negative decurgând din neadoptarea proiectului în regim de urgenţă, de natură a justifica recurgerea la această cale de reglementare. Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței constituie motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

     În acest context, sugerăm să se reanalizeze urgenţa reglementării propuse, având în vedere că, potrivit dispoziţiilor art.1 alin.(6) şi art.4 din proiect, procedura de aplicare a art.1 alin.(1) – (5), respectiv a art.2 şi 3, urmează să facă obiectul unui ordin al ministrului finanţelor publice, care va fi emis în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanţe de urgenţă.

4. Semnalăm lipsa, în varianta comunicată Consiliului Legislativ, a avizului de oportunitate emis de Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul, prin care să fie argumentată necesitatea adoptării proiectului de ordonanţă de urgenţă.

        De asemenea, în raport cu soluţiile legislative preconizate, menţionăm că proiectul trebuie însoţit de:

a) avizul Consiliului Economic şi Social, conform art.2 alin.(1) şi alin.(2) lit.b), precum şi art.6 alin.(2) din Legea nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

b) opinia Consiliului fiscal, decurgând din atribuţiile şi responsabilităţile acestuia, astfel cum sunt menţionate la art.53 alin.(2) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.

5. La preambul, pentru o succesiune logică a ideilor în text, sugerăm redarea situațiilor ce reclamă urgența în aceeași ordine cu soluțiile propuse în cuprinsul proiectului.

        Totodată, pentru rigoare redacțională, termenii „insanță” și „benicia”, din paragraful al șaptelea, se vor reda corect.

6. La art.1 alin.(3), având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr.89/2019 nu este la prima menționare în cuprinsul proiectului, titlul acesteia se va elimina.

La alin.(6), având în vedere că actele normative produc efecte de la data intrării în vigoare, pentru respectarea exigențelor normative, formularea „de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a prezentei ordonanțe de urgență” se va înlocui cu expresia „de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență”. Observația este valabilă și pentru art.4.

7. La art.2, pentru respectarea cerinţelor de claritate şi previzibilitate a normelor propuse, sugerăm să se analizeze dacă textul nu ar trebui să reglementeze și situaţia contribuabililor, persoane fizice care au plătit deja, în baza deciziilor de impunere comunicate, contravaloarea contribuţiilor de asigurări sociale de sănătate şi a obligaţiilor fiscale accesorii acestora, asigurându-se astfel egalitatea de tratament a persoanelor care se află în aceeași categorie.

Referitor la alin.(2), semnalăm că textul nu se corelează cu prevederile alin.(1), potrivit cărora pentru obligaţiile fiscale şi accesoriile acestora aferente perioadei 1 iulie 2015 – 31 decembrie 2017, organele fiscale au emis decizii de impunere. Pe cale de consecinţă, este necesară revederea și reformularea textului.

8. La art.5, la partea dispozitivă a pct.2, pentru respectarea uzanțelor normative, expresia „litera k)” se va reda în forma abreviată „lit.k)”.

9. La art.6, este de analizat menţinerea caracterului derogator al dispoziţiei instituite, în condiţiile în care, potrivit prevederilor art.4 alin.(3) din Codul fiscal, „În situația în care modificările și/sau completările se adoptă prin ordonanțe, se pot prevedea termene mai scurte de intrare în vigoare, dar nu mai puțin de 15 zile de la data publicării, cu excepția situațiilor prevăzute la alin.(2)”.

       De asemenea, pentru precizia și claritatea normei, este necesară înlocuirea textului „prevederile art.5 intră în vigoare la data de 1 a lunii următoare datei publicării acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I” cu formularea „prevederile art.5 intră în vigoare la  data de 1 a lunii următoare datei publicării prezentei ordonanţe de urgenţă în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.390/15.05.2019